辽宁省食品药品监督管理局2017年度法治政府建设情况的报告

2017年,我局全面贯彻落实十九大精神,紧密围绕《法治政府建设实施纲要〈2015-2020年〉》、《辽宁省法治政府建设实施方案〈2016-2020年〉》工作要求,结合监管实际,进一步完善基础制度建设,落实简政放权,强化执法监督,加强法治宣传,现将法治政府建设情况报告如下:

一、完善监管制度,加强法治建设

1.制定《辽宁省食品安全条例》配套制度。我局认真贯彻执行《辽宁省食品安全条例》的要求,制定出台了《辽宁省食品生产加工小作坊许可管理办法》《辽宁省小餐饮经营许可管理办法》《辽宁省农村集体聚餐食品安全管理办法》《辽宁省中小学生校外托餐食品安全监督管理办法》,对“三小”等食品生产经营行为进一步细化和规范。

2.编制食品药品行政处罚裁量基准。为规范全省系统行政处罚裁量行为,根据《辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法》,制定了《辽宁省食品药品行政处罚裁量基准》。通过现行40多部法律法规规章涉及可裁量的处罚条款逐条梳理,共制定基准266项,其中食品85项、药品111项、化妆品20项、医疗器械50项。基准的出台,压缩了行政处罚的裁量空间,对引导行政处罚向着更加公平合理的方向发展起到了推动作用。

3.统一市场监管部门行政处罚程序和执法文书。结合食品药品监管规定和工作实际,由省政府法制办牵头,会同我局、工商、质监联合制发了《辽宁省市场监督管理部门行政处罚程序规定》和执法文书。通过整合行政处罚程序和统一执法文书文本,减轻了三局合一的市场监管部门的工作强度,有利于监管效能的提高。

4.建立公益诉讼案件协作机制。与省检察院联合印发《辽宁省人民检察院 辽宁省食品药品监督管理局关于在办理食品药品安全领域公益诉讼案件工作中加强协作的实施办法》,明确了案件通报、调查取证、咨询协助等7个方面的联动机制,为今后公益诉讼案件的办理建立了沟通渠道。

二、落实简政放权改革要求,规范审批服务事项

1. 编制政务服务事项目录和服务指南。按照《辽宁省人民政府办公厅关于编制政务服务事项目录和办事指南的通知》要求,完成全省系统政务服务事项目录编制工作,共55项,已对外公布;对应政务服务目录,完成157项政务服务事项办事指南的编制工作。

2. 梳理行政审批事项和清单。为落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号),及时更新局机关行政审批事项目录,并在局政务网予以公示;完成市场准入负面清单的梳理工作,梳理出禁止准入类28项,限制准入类37项;完成向自贸试验区片区管委会赋权清单的梳理工作;完成在辽宁省自贸区开展“证照分离”改革试点行政审批事项的确认工作。

三、严格分级分类监管,严厉打击违法行为

1. 严格实施分级分类监管。制定实施了一系列食品药品风险分级管理相关制度及措施,初步完成了对全省食品药品监管相对人的风险分级。明确省市县乡四级部门监管事权,按照责任到人网格化、检查事项表格化、检查行为痕迹化、检查档案规范化要求开展监督检查,不断规范食品药品生产经营行为。

2. 严厉打击食品药品违法行为。开展重点环节专项整治,着力解决“潜规则”和群众反映强烈的热点突出问题。严厉打击食品药品违法犯罪行为,对于侵犯人民群众食品药品安全权益的违法行为实行零容忍,情节严重、性质恶劣的违法犯罪行为坚决予以严惩。加强行政执法和刑事司法衔接,提高打击食品药品违法犯罪行为的工作合力,进一步震慑违法者。

四、强化执法监督,规范行政执法行为

1.做好行政复议、行政诉讼案件办理工作。全年共办理行政复议案件12件,其中,作出不予受理决定4件,申请人撤销复议申请4件,作出维持被申请人行政行为的决定2件,驳回申请人复议申请1件,未办结1件。全年参与行政应诉案件1件,为行政复议维持市局行政行为的案件,法院已审结,判决驳回当事人的诉讼请求。

2.开展行政执法专项监督检查。针对执法主体和执法人员资格、规范执法、行政复议和应诉、公职律师与法律顾问制度建设等方面内容,在全省系统开展自查,并派出检查组,对沈阳等3个市局、和平区等6个县级局和中国小食品城等3个市场监督管理所进行了重点检查,促进基层执法能力的提升。

五、加强法治宣传和培训,营造良好的法治宣传氛围

1.做好《辽宁省食品安全条例》宣贯工作。印发文件要求各级食药监管部门强化《条例》宣贯、加强宣传培训、狠抓贯彻落实,实现全省宣贯《条例》的整体联动;编写《条例》解读材料,以图文并茂的方式,通过新闻媒体和政务网站向社会公众宣传;针对《条例》以基层为主要执法主体的特点,派员先后赴大连、抚顺等8市,培训基层执法人员2000多人次。

2.组织开展全省食品安全法律知识竞赛活动。为进一步贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及配套规章制度,根据国家总局的部署,组织开展全省食品安全法律知识竞赛,14个市局分别派出代表队(包括食品生产经营企业、行业协会、执法人员、消费者代表)参加了省级比赛,评出优秀团体奖6个、个人奖12名、组织奖7个,并对获奖单位和个人予以通报表彰。

3.积极参加全省优化营商法治环境论坛活动。组织局机关及直属单位,参加以“优化营商环境,服务辽宁振兴发展”为主题的征文活动。法制处、食品监管协调处、药品化妆品流通监管处分别荣获论文二等奖,食品餐饮监管处、药品化妆品生产监管处分别荣获论文三等奖,我局被省政法委和省法学会联合授予“优秀组织奖”称号。

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